“超过1000件案件积压，诉讼周期长、执行难、成本高……”谈起此前银行不良贷款处置困境，建设银行常德分行一名负责人记忆犹新。

受国际国内多重因素影响，近年来常德市银行业不良贷款持续增加，司法资源与案件数量之间的矛盾日益突出。如何破题？常德探索出了一条“调解+公证+执行”多元解纷的新路径。

2023年12月8日，常德市德城公证处金融业调解工作站正式揭牌。截至日前，该站共接收法院移交或银行申请的金融纠纷3783件，成功调解并办理赋予强制执行效力公证1483件，化解不良贷款8.67亿元，帮助银行收回贷款本息3489.2万元。

多元协同，打好解纷“组合拳”

工作站并非“单兵作战”，而是在市委市政府统筹下，由市司法局牵头，市中级人民法院、国家金融监督管理总局常德监管分局、武陵区人民法院、鼎城区人民法院等多部门协同联动，共同搭建起的金融纠纷化解平台。

通过组建工作领导小组、银行机构法务联络员队伍，建立联席会议机制，工作站有效打通了部门之间的制度与流程壁垒，实现了金融纠纷化解的闭环管理。

一支10人组成的专业调解队伍也应运而生，成员包括公证员、银行专员和法律顾问，他们不仅具备专业能力，更理解银企双方的痛点。目前已与8家银行机构商定补充协议等法律文书，出台《常德市金融业调解工作站工作流程》等多项制度，为金融调解提供明确指引。

柔性调解+硬核公证，刚柔并济化纠纷

“针对小微企业，我们不是一上来就谈执行，而是先谈怎么活下去。”一位调解员介绍。

工作站坚持“调解优先”，灵活运用分期还款、无还本续贷等方案，为小微企业争取复苏空间。市民张先生的企业因经营困难欠贷50余万元，面临被银行起诉的风险。在公证员耐心斡旋下，最终与银行达成三年分期还款协议并办理赋强公证，让企业获得喘息之机。

类似案例还有借款人唐某，因个人原因无法按时偿还消费贷款。经调解达成协议后，唐某仍多次违约。银行依据赋强公证文书向法院申请强制执行，最终快速收回全部本息，有力维护了金融秩序。

一旦达成调解即引入公证赋予债权文书强制执行效力，破解了调解协议“软弱无力”的难题。截至目前，工作站办理赋强公证案件1483件，其中小微企业773件。同时，工作站还建立履行跟踪台账，开展定期回访，对恶意逃债行为及时移送法院执行，形成“督促+惩戒”双重约束。

四个“坚持”打造常德样本

通过非诉方式化解纠纷，法院执行周期压缩60%，极大缓解了案多人少的矛盾。

金融机构加速资金回流。截至目前，工作站帮助银行化解不良贷款8.67亿元，全市金融借款合同纠纷诉讼量同比下降，小微企业贷款展期率达68%。

借款人得以减轻负担。大部分调解公证流程可在几十分钟内完成，费用不超过1000元，远低于诉讼成本，还可通过协商缓解还款压力。许多借款人通过工作站与银行达成了无还本续贷、分期还款、暂停还款或降低月供额等协议，有效减轻还款压力。

这一创新实践积累了宝贵经验：坚持政治引领是核心，将党的领导贯穿金融治理全过程；坚持机制创新是关键，通过“调解+公证+执行”打通金融债权实现的“最后一公里”；坚持科技赋能是支撑，利用数字技术推动解纷流程标准化、透明化；坚持民生导向是根本，立足小微企业“纾困止损”和金融机构“降本增效”的双向需求。

未来，常德市德城公证处将继续深化“调解+公证+执行”模式，为优化营商环境、防范金融风险提供更加坚实法治保障，也为全省乃至全国金融纠纷化解提供“常德经验”。

（红网时刻新闻记者 郭薇灿 常德报道）